申论范文(2) 改革措施与重大制度建立

　　一、加快建设现代服务型政府。
 
　　（一）、完善行政管理决策机制。加强制度建设，推进行政管理决策科学化、民主化
 
　　一是行政决策的公开制度 。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。所谓决策事项公开，是指凡是需要行政机关作出选择或者决定的事务，都应当向社会公开。所谓决策依据公开，是指行政决策的规定，包括有关决策权限、决策程序等的规定都要公开；未经公开的，不得作为行政决策的依据。所谓决策结果要公开，是指行政决策行为的最终选择和决定要公开。比如，政府立法决策的结果--行政法规、规章要公开，行政处罚和行政许可决定要公开。这些内容不仅要公开，而且公众有权查阅。
 
　　二是行政决策的专家论证制度 。涉及全国或者地区经济、社会发展的重大决策性事项以及专业性较强的决策事项，应当事先进行必要性和可行性论证。所谓涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策，一般是指重大宏观政策的调整、关系国计民生的重大项目安排等。所谓专业性较强的决策事项，一般是指各种技术标准、技术规范的制定、应对突发公共事件的方案的制定等。对其他决策事项，必要时，也可以组织专家进行必要性和可行性论证，以提高决策的科学性。
 
　　三是行政决策的听取意见制度 。涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。所谓涉及面广的决策事项，是指决策事项涉及的人员较多、受影响的面比较宽。所谓与人民群众利益密切相关的决策事项，是指与人民群众生产、生活密切相关或者与人民群众已经享有的合法权益密切相关的决策事项。对这些决策事项，必须听取人民群众的意见。
 
　　四是重大行政决策的合法性论证制度。所谓行政决策的合法性论证，是指行政机关在行政决策过程中，要对决策权限是否于法有据，决策程序是否依法进行，决策结果是否符合法律规定等进行论证，防止违法决策。
 
　　五是决策跟踪反馈制度 。当行政决策作出后，决策活动并没有完结，还必须有一个反馈、评价和调整的过程。这就要求建立决策跟踪反馈制度，对行政决策的社会效果进行跟踪、搜集社会对行政决策的评价，并根据实施过程中反映出来的问题，适时进行调整和完善。同时，经济社会变动不居，形势变化了，决策依据的前提改变了，决策也需要适时作出调整。
 
　　六是决策责任追究制度 。要按照"谁决策、谁负责"的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。要建立健全具体的责任追究办法。明确每个决策者在决策中的作用和权限以及应当承担的相应责任。哪个环节发生决策失误，就在哪个环节追究责任。对超越法定权限、违反法定程序，损害国家的、集体的利益和公民合法权益的决策行为，要严肃决策者的党纪责任、政纪责任和法律责任。
　 
　　（二）、深化行政审批制度改革
 
　　一是取消和调整一批行政审批项目。解决行政审批过滥、审批程序繁琐等问题，简化审批环节，遏制利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为。
 
　　二是逐步理顺 行政管理关系，促进了政府职能转变。进一步明确行政权力行使的界限，明确了政府内部的职责与事权。
 
　　三是促进管理理念更新，创新政府管理模式。建立公开透明的审批方式，发挥市场在资源配置中的基础作用，运用法律手段管理经济和社会事务，积极探索适应新形势的综合执法体制和运行体制。
 
　　四是坚持依法实施改革，规范政府的行政行为。对有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进公开、公平、公正的市场竞争环境的形成具有重要作用，关键是，使政府机关工作人员的行政行为逐步得到规范，借审批徇私舞弊、违纪违法的现象大为减少。
 
　　五是健全行政审批监督管理机制。建立健全行政审批责任制和责任追究制。坚持“谁审批、谁负责”，把责任落实到部门和个人。对审批机关在行使审批权过程中违法违规、审批失误、或只审批不监督的，要追究行政审批主管领导和直接责任人效能责任或法律责任，切实做到有规必依、执规必严、违规必惩。推进市场化运作的“阳光工程”。主动接受各方面对行政审批工作的监督。